Introduction
Inleiding
« Dans cette seconde e-newsletter, qui est également la dernière de l’année, le Service de la Politique criminelle souhaite vous informer de ses activités et des derniers développements de la politique criminelle en Belgique.
Le Service de la Politique criminelle prépare actuellement l'avis d'approbation de chaque plan zonal de sécurité pour le Ministre de la Justice. Ces plans seront exécutés sur le terrain pendant la période 2009-2012. L’importance de cette procédure d’approbation est expliquée dans la présente e-newsletter d’informations.
Le “Cahier Integrale Veiligheid “ de novembre comprend un article de Diane Reynders (Conseiller général à la Politique criminelle), An Raes (responsable de projet pour la Note-Cadre de Sécurité Intégrale) et Tom Van Wynsberge (Conseiller Appui à la direction) du Service de la Politique criminelle. Cet article intitulé “Naar een meer geïntegreerd strafrechtelijk beleid als sluitstuk van een integraal veiligheidsbeleid” aborde les nombreux défis de la poursuite du développement d’une politique de sécurité intégrée.
Le Rapport annuel relatif à la criminalité organisée en Belgique 2005-2006 a été achevé par le Service de la Politique criminelle, ce en collaboration avec la Police fédérale. Les constats les plus importants sont repris dans la présente e-newsletter.
Enfin, le département Recherche & Développement & Statistiques donne un bref aperçu de la Plate-forme Justice, Sécurité et Société qui a été créée sous la présidence du Service de la Politique criminelle en 2000 afin de remédier au morcellement de la coordination de la recherche en Belgique.
Le Service de la Politique criminelle vous souhaite d’ores et déjà de bonnes fêtes et une excellente année 2009 !
Bonne lecture ! »
Diane REYNDERS,
Conseiller général à la Politique criminelle
“Met deze tweede e-newsletter, en tevens de laatste van dit jaar, wil de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid u informeren over zijn activiteiten en de ontwikkelingen op het gebied van het strafrechtelijk beleid in België van de voorbije maanden.
Momenteel bereidt de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid het advies voor tot goedkeuring van elk zonaal veiligheidsplan, dat in de jaren 2009 tot 2012 haar uitwerking op het terrein zal kennen, ten behoeve van de Minister van Justitie. Het belang van deze goedkeuringsprocedure wordt in deze e-newsletter aangegeven.
In november werd een artikel van Diane Reynders (adviseur-generaal voor het Strafrechtelijk beleid), An Raes (projectverantwoordelijke Kadernota Integrale Veiligheid) en Tom Van Wynsberge (adviseur managementondersteuning) van de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid gepubliceerd in het Cahier Integrale Veiligheid. In dit artikel met als titel “Naar een meer geïntegreerd strafrechtelijk beleid als sluitstuk van een integraal veiligheidsbeleid” komen de vele uitdagingen voor de verdere ontwikkeling van een integraal veiligheidsbeleid aan bod.
Midden 2008 werd het jaarrapport van de georganiseerde criminaliteit in België in 2005-2006, in samenwerking met de federale politie, door de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid afgerond. De belangrijkste vaststellingen in dit jaarrapport, worden hier eveneens besproken.
Door de afdeling “Research & Development & Statistiek” wordt tenslotte een beknopte voorstelling gegeven van het Onderzoeksplatform Justitie, Veiligheid en Samenleving (OPJVS), dat in 2000 onder voorzitterschap van de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid werd opgericht om te remediëren aan de versnippering van de onderzoekscoördinatie in België
De Dienst voor het Strafrechtelijk beleid wenst u alvast een goed eindejaar en een voorspoedig 2009!
Veel leesplezier!”
Diane REYNDERS,
Adviseur-generaal voor het Strafrechtelijk beleid
Dans cette E-Newsletter
In deze E-Newsletter
Conceptualisation, élaboration et
mise en oeuvre de la Politique
Police et magistrature
Sécurité intégrale
La criminalité organisée
Recherche & Développement & Statistiques
Beleidsontwikkeling en beleidsvertaling
Politie en magistratuur
Integrale veiligheid
Georganiseerde criminaliteit
Research & Development & Statistiek
Conceptualisation, élaboration
et mise en œuvre de la Politique
Beleidsontwikkeling en beleidsvertaling
Police et magistrature
Politie en magistratuur
La procédure d’approbation des plans zonaux de sécurité 2009-2012 : le volet judiciaire
Une des critiques à l’encontre de l’ancienne structure policière était le manque de mode de fonctionnement et de culture communs des trois anciens services de police (gendarmerie, police communale et police judiciaire auprès des parquets). Lors de l’organisation des services de police intégrée, structurée à deux niveaux, on a donc poursuivi la création un cadre de travail comprenant des plans policiers de sécurité bien pensés. Le Plan national de Sécurité – PNS (pour la police fédérale) et les plans zonaux de sécurité – PZS (pour 196 zones de police locales) constituent maintenant la base de cette approche par plan des services de police intégrée.
Le PZS détermine la politique de sécurité sur la base de laquelle s’appuie l’action de la police locale dans la zone concernée et ce, sous le contrôle des autorités policières locales : le(s) bourgmestre(s) et le procureur du Roi. Le cycle de quatre ans du plan suppose un plan stratégique avec une vision à long terme. Ces plans doivent toujours être développés au niveau opérationnel par des plans d'action annuels.
De goedkeuringsprocedure bij de zonale veiligheidsplannen 2009-2012: de justitiële invalshoek
Eén van de kritieken op het vroegere politiebestel was het gebrek aan een eenvormige werkwijze en -cultuur bij de drie toenmalige politiediensten (rijkswacht, gemeentepolitie en gerechtelijke politie bij de parketten). Bij de organisatie van de geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, heeft men daarom het werken met doordachte politionele veiligheidsplannen verder vorm gegeven. Het nationaal veiligheidsplan - NVP (voor de federale politie) en de hieraan gekoppelde zonale veiligheidsplannen - ZVP (voor de 196 lokale politiezones) vormen nu de speerpunten van deze planmatige aanpak voor de geïntegreerde politiedienst.
In het ZVP wordt het veiligheidsbeleid uitgestippeld, waarop de actie van de lokale politie in de desbetreffende zone gefundeerd is, en dit onder het gezag van de lokale politieoverheden: de burgemeester(s) en de procureur des Konings. De vierjaarlijkse cyclus van het plan duidt op een strategisch plan met een langetermijnvisie. Deze vierjaarlijkse plannen dienen telkens operationeel uitgewerkt te worden door middel van jaarlijkse actieplannen.
Integrale veiligheid
Vers une politique criminelle plus intégrée pour sceller la politique de sécurité intégrale
Le développement d’une politique de sécurité intégrale est un processus qui doit se faire par étapes et qui n’a pas encore pris de forme définitive au niveau de la politique fédérale. La dernière réalisation est un nouveau Plan National de Sécurité 2008-2011 sur lequel se greffent les nouveaux plans zonaux de sécurité et dans lequel, sous l’impulsion de la justice, une poursuite de la politique de sécurité intégrale est clairement amorcée.
De nombreux défis doivent encore être relevés en matière de sécurité intégrale. Ces défis sont abordés dans l’article “Een geïntegreerd strafrechtelijk beleid als hoeksteen van een integraal veiligheidsbeleid” paru dans le numéro de novembre de Cahier Integrale Veiligheid (n°5). Diane Reynders (Conseiller général à la Politique criminelle), An Raes (responsable de projet pour la Note-Cadre de Sécurité Intégrale) et Tom Van Wynsberge (Conseiller Appui à la direction) du Service de la Politique criminelle y présentent les défis qu’ils voient dans la poursuite du développement de la politique de sécurité intégrale.
Naar een meer geïntegreerd strafrechtelijk beleid als sluitstuk van een integraal veiligheidsbeleid
De ontwikkeling van een integraal veiligheidsbeleid is een stapsgewijs proces dat op federaal beleidsniveau vooralsnog geen vaste vorm heeft gekregen. De laatste realisatie betreft een nieuw Nationaal Veiligheidsplan 2008-2011, waarop de nieuwe zonale veiligheidsplannen zijn geënt en waarin onder impuls van justitie een duidelijke aanzet wordt gegeven voor een verder integraal veiligheidsbeleid.
Voor een integrale veiligheidsbenadering blijven er wel nog vele uitdagingen. Deze komen aan bod in het artikel “Een geïntegreerd strafrechtelijk beleid als hoeksteen van een integraal veiligheidsbeleid” in het novembernummer van het Cahier Integrale Veiligheid (nr. 5). Daarin geven Diane Reynders (adviseur-generaal voor het Strafrechtelijk beleid), An Raes (projectverantwoordelijke Kadernota Integrale Veiligheid) en Tom Van Wynsberge (adviseur managementondersteuning) van de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid aan welke uitdagingen ze zien voor de verdere ontwikkeling van een integraal veiligheidsbeleid.
Georganiseerde criminaliteit
Le rapport annuel sur la criminalité organisée en Belgique en 2005-2006
Depuis le début des années 90, la Belgique prête une attention toute particulière à la problématique de la criminalité organisée. Conformément aux recommandations de diverses commissions d’enquête parlementaires, formulées notamment sur les tueries du Brabant des années 80, le gouvernement a décidé, au milieu des années 90, de rédiger périodiquement (tous les deux ans depuis 2001) un rapport faisant état des phénomènes de criminalité organisée constatés en Belgique.
De par sa mission de soutien à l’information et à la politique, le Service de la Politique criminelle est idéalement situé pour accomplir cette mission d’analyse. Aussi assure-t-il la rédaction dudit rapport annuel, en étroite collaboration avec la Police fédérale, le Ministère public (le Parquet général près la Cour d’appel de Gand) et le monde universitaire (IRCP de l’université de Gand).
Au cours des dernières décennies, ce rapport s’est de plus en plus développé en une véritable analyse de la menace. L’on cherche de plus en plus à déterminer le degré de vulnérabilité de notre pays face aux délits commis par des organisations criminelles.
À la mi-2008, le Service a finalisé le rapport annuel 2007, en collaboration avec la Police fédérale. Ci-dessous figure un aperçu des principaux éléments de l’image de la criminalité de 2007.
Het jaarrapport van de georganiseerde criminaliteit in België in 2005-2006
Al sinds begin de jaren ’90 wordt in België veel aandacht besteed aan de problematiek van de georganiseerde criminaliteit. In navolging van de aanbevelingen van diverse parlementaire onderzoekscommissies, onder meer naar de moordende overvallen van de Bende van Nijvel in de jaren ’80, besloot de regering midden de jaren ’90 om op periodieke basis (sinds 2001 tweejaarlijks) een rapport op te stellen van de vastgestelde aanwezigheid van de georganiseerde criminaliteit in België.
De Dienst voor het Strafrechtelijk beleid is vanuit haar informatie- en beleidsondersteunende opdracht ideaal geplaatst om deze analysetaak waar te nemen en verzorgt sindsdien de redactie van dit jaarrapport, in nauwe samenwerking met de federale politie, het Openbaar Ministerie (het parket-generaal bij het hof van beroep te Gent) en de academische wereld (IRCP van de Universiteit Gent).
De voorbije decennia ontwikkelde dit rapport zich meer en meer tot een heuse dreigingsanalyse. Meer en meer wordt getracht aan te geven hoe kwetsbaar ons land is voor misdrijven door criminele organisaties.
Midden 2008 werd het jaarrapport 2007, in samenwerking met de federale politie, door de Dienst gefinaliseerd.
Research & Development & Statistiek
Plate-forme de recherche Justice, Sécurité et Société (PRJSS)
La PRJSS est une plate-forme de recherche qui a été créée en 2000 sous la présidence du Service de la Politique criminelle en tant qu’instance centrale visant à mieux harmoniser la recherche d’appui de la politique réalisée au sein des départements de la Justice, de l’Intérieur et de la Politique scientifique.
Les trois principes fondateurs de la Plate-forme sont :
- la transparence dans la sous-traitance de la recherche et la fixation des priorités concertée concernant les thèmes de recherche ;
- la concertation sur la recherche scientifique dans le domaine de la criminologie, du droit pénal et du droit de procédure pénale et
- l’exploitation aisée de la recherche scientifique au niveau de la politique.
Onderzoeksplatform Justitie, Veiligheid en Samenleving (OPJVS)
Het OPJV is een onderzoeksplatform dat in 2000 onder het voorzitterschap van de Dienst voor het Strafrechtelijk beleid werd opgericht als centrale instantie om het beleidsondersteunend onderzoek, dat binnen de departementen Justitie, Binnenlandse Zaken en Wetenschapsbeleid verricht wordt beter op elkaar af te stemmen.
De drie grote basisuitgangspunten van het Platform zijn:
- transparantie brengen in de uitbesteding van onderzoek en geconcerteerde prioritering van onderzoeksthema’s;
- overleg plegen over wetenschappelijk onderzoek binnen de criminologie, het straf- en het strafprocesrecht en
- beleidsgebruiksvriendelijk maken van wetenschappelijk onderzoek.
Saaske De Keulenaer | 02/542.74.58 | saaske.dekeulenaer@just.fgov.be
Éditeur responsable/ Verantwoordelijk uitgever:
Diane Reynders | Conseiller général à la Politique criminelle/Adviseur-generaal voor het Strafrechtelijk beleid
Personne de contact/contactpersoon : Nika Spriet | 02/542.74.65
Webmaster : Nicolas Kontossis
Traducteurs/vertalers : Olivia Glorieux et/en Fabyan De Groodt
Dienst voor het Strafrechelijk beleid | Hallepoortlaan 5-8 | 1060 Brussel | 02/542.74.23 | www.strafrechtelijkbeleid.be